{"id":6774,"date":"2015-08-25T15:05:59","date_gmt":"2015-08-25T13:05:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.statigeneralinnovazione.it\/?p=6774"},"modified":"2015-08-25T15:05:59","modified_gmt":"2015-08-25T13:05:59","slug":"tracciare-i-confini","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.statigeneralinnovazione.it\/en\/tracciare-i-confini\/","title":{"rendered":"Draw boundaries"},"content":{"rendered":"

\"nuvola<\/a><\/p>\n

Comunicazione politica, Comunicazione di Servizio e Comunicazione Istituzionale sono tre branche diverse delle modalit\u00e0 di trasmissione delle informazioni. Informazione e comunicazione sono due modi diversi di approcciare la conoscenza a seconda delle finalit\u00e0 che si vogliono raggiungere. Gli \u2018operatori mediali\u2019 conoscono bene questi concetti che a volte risultano addirittura “intuitivi” in chi li utilizza semplicemente con passione.
\nLa comunicazione politica differisce dalla comunicazione istituzionale <\/strong>in quanto quest\u2019ultima \u00e8 comunicazione principalmente di servizio. Lo strumento attraverso il quale essa esprime le sue informazioni \u00e8 l\u2019URP (Ufficio Relazioni con il pubblico) ed \u00e8 improntata principalmente all’accessibilit\u00e0 dei contenuti minimi di informazioni, come risultato e scopo della trasparenza. Quindi il fine \u00e8 l’accessibilit\u00e0 e la diffusione della partecipazione attraverso internet \u00e8 l’obiettivo.
\nCi\u00f2 perch\u00e8 a partire dal 1990, ossia a partire dalle ‘riforme Bassanini, si \u00e8 aperto un fronte di pensiero non solo sociologico ma anche economico-organizzativo di ampio respiro internazionale, che guarda alla Pubblica Amministrazione in qualit\u00e0 di \u201corganizzazione trasparente\u201d ossia \u201caccessibile\u201d al cittadino utente, facile da consultare e da \u201cfruire\u201d. Tuttavia in Italia l’accessibilit\u00e0 dei dati pubblici \u00e8 ancora un obiettivo difficile da raggiungere.
\nLa Legge Brunetta e le successive linee guida avrebbero dovuto rendere i palazzi della burocrazia se non proprio di vetro certo meno opachi. Una trasformazione che, dicono invece i rapporti, non si \u00e8 ancora verificata in modo uniforme. La mappa dell’opacit\u00e0 \u00e8 una mappa dell’Italia suddivisa in regioni che secondano una classifica di bassa percentuale di adempimento normativo nelle varie categorie comunicative, tanto che, come ha sottolineato l’ultimo rapporto della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrit\u00e0 delle amministrazioni pubbliche, il problema \u00e8 forse nelle norme stesse che avrebbero dovuto introdurla, giudicate \u201cmolto generali\u201d e \u201capplicate con difficolt\u00e0 se non declinate in norme di dettaglio\u201d. La consolazione \u00e8 che ora abbiamo gli strumenti per misurare facilmente il flop, dove insiste e magari correggerlo
\nUna magra consolazione per i cittadini ormai resi consapevoli di quanta strada \u00e8 stata fatta (poca a dire il vero) e quanta ne resta da fare (ancora tanta, sembra). Eppure \u00e8 gi\u00e0 qualcosa, perch\u00e8 soprattutto grazie proprio alle recenti innovazioni, la trasparenza della Pa (o meglio le sue mancanze) \u00e8, letteralmente, visibile ad occhio nudo.
\nContinuando nella distinzione tra i diversi modi di comunicazione, la comunicazione politica<\/strong>, invece, \u00e8 una comunicazione d\u2019intenti, di programmi, di scopo e d\u2019indirizzi. Quindi la trasparenza, ossia la facilitazione all’informazione, alla conoscenza e al sapere in generale, non \u00e8 pi\u00f9 il mezzo (aiutare attraverso internet o uffici preposti all’acquisizione del dato che interessa) ma il fine (essere trasparenti nei progetti politici, dichiarare apertamente gli obiettivi). Insomma pi\u00f9 che la trasparenza il suo scopo \u00e8 la chiarezza. Se la comunicazione ruota intorno al politico inserito in un organo istituzionale, la trasparenza diventa rigore – direi \u2013 numerico: emolumenti, indennit\u00e0, attivit\u00e0 certificata, responsabilit\u00e0 amministrativa …Tuttavia oggi \u00e8 difficile fare una seria distinzione tra organi, istituzioni e soggetti politici in quanto questa separatezza si \u00e8 fatta sempre pi\u00f9 labile data la elevata esposizione alla personalizzazione della politica. Ma ci\u00f2 deriva anche dall\u2019impostazione delle varie leggi elettorali. <\/p>\n

A questo punto mi sembra molto opportuno riportare qui un brano di un recente scritto da Paolo Mancini<\/strong> per gli studi di settore:
\n\u201cIntroducendo un volume collettaneo sulle tendenze pi\u00f9 recenti negli studi sulla comunicazione politica, Dan Nimmo e David Swanson notano come progressivamente negli anni si sia passati da quello che essi chiamano the voter persuasion paradigm, da un paradigma cio\u00e8 che privilegia soprattutto la dimensione persuasoria che collega l’azione dei partiti, dei candidati e dei media al singolo elettore, ad una prospettiva \u201csistemica\u201d <\/em>[ e qui vorrei aggiungere una nota: mi ha riempito di gioia constatare, dopo aver scritto gi\u00e0 alcune pagine di questa tesi, che Mancini usa la stessa terminologia da me impostata per spiegare i passaggi salienti della moderna comunicazione politica. Sistemico \u00e8 infatti il termine per eccellenza per spiegare il livello di penetrazione nella societ\u00e0 moderna della comunicazione politica e del suo linguaggio. Ci\u00f2 \u00e8 evidente mi ha onorata tantissimo ma pi\u00f9 di tutto mi ha sollevata poich\u00e9 la constatazione giungeva a conferma della giustezza della linea da me impostata per le analisi e le riflessioni che stavo svolgendo ] che esalta la dimensione del rapporto tra istituzioni differenti. Secondo Nimmo e Swanson i primi studi, a partire dal classico The People Choice (Lazarfeld \u2013 Berelson \u2013 Gaudet, 1944), si soffermavano in modo particolare sui tentativi e sulle strategie di persuasione messe in atto nella ricerca del voto, e quindi sulla loro efficacia. In questi studi l’elettore, secondo la classica prospettiva dei powerful media, \u00e8 un soggetto passivo ed isolato che, con il progressivo sviluppo dei mezzi della comunicazione di massa, sempre di pi\u00f9 rimane esposto alla loro grande capacit\u00e0 persuasoria anche per quanto riguarda la decisione di voto. Questo paradigma della persuasione \u00e8 stato progressivamente sostituito da una sempre maggiore attenzione verso gli aspetti e i vincoli derivanti dal funzionamento delle istituzioni (i vincoli posti dai sistemi elettorali<\/em> [come si diceva n.d.a.] , dalla raccolta fondi) e della loro reciproca competizione. Una prospettiva soltanto in parte differente \u00e8 sostenuta da quegli autori che, sviluppando le ipotesi di Habermas, hanno tentato di definire ed interpretare l’odierna sfera pubblica come il luogo in cui sistemi diversi, governo, partiti, sindacati, mass media, discutono e si confrontano (Golding,1986; Curran, 1991). Hallin, riferendosi anche alle ipotesi sviluppate da Tocqueville sul ruolo dei giornali come strumenti di dialogo all’interno dei vari gruppi dell’associazionismo civile, mette soprattutto in luce come l’odierna sfera pubblica si basi sul ruolo dei media come strumenti di dialogo e di confronto tra le varie forze organizzate della societ\u00e0 (Halllin, 1994). Molte delle teorizzazioni fin qui viste si soffermano in particolare sull’idea di servizio pubblico radiotelevisivo che rappresenta, o almeno potrebbe rappresentare, la realizzazione ideale di quel modello di sfera pubblica che essi sostengono e che, come abbiamo visto, si colloca perfettamente nella tradizione del walfare state. \u201c<\/em><\/p>\n

L’autore Paolo Mancini, prosegue assumendo il pensiero di Golding, Curran e Hallin, per i quali il servizio pubblico radiotelevisivo <\/strong>avrebbe dovuto svolgere una funzione di ‘rafforzamento’ dei partiti politici evitando gli spazi a pagamento e lasciando a libero uso delle comunicazioni politiche alcune destinazioni mass mediali. In parte ci\u00f2 \u00e8 sicuramente vero, in quanto il sistema radiotelevisivo deve anche svolgere una funzione ‘formativa’ oltre che ‘informativa’. Eppure in parte dissento dal punto di vista autorevolissimo perch\u00e9, a mio parere, si carica cos\u00ec di una eccessiva aspettativa l’opinione pubblica nei riguardi della televisione, scaricando in siffatto modo le responsabilit\u00e0 dei partiti e l’eccessiva personalizzazione della politica. Voglio intendere che non \u00e8 che sia contraria all’idea dell’equit\u00e0 politica degli spazi comunicativi pubblici radiotelevisivi, ma non mi sento di attribuire tutte le colpe dei ‘vuoti politici’ ai sistemi mass mediali, soprattutto televisivi.
\nAlcune osservazioni su quanto appena detto possono suggerirci una pi\u00f9 precisa definizione di comunicazione pubblica in generale: innanzitutto i mass media non possono pi\u00f9 essere concepiti come semplici canali, bens\u00ec come attori, dotati di proprie regole e anche obiettivi e strategie.<\/strong> Pensiamo alla Rai<\/strong>, ad esempio, la sua strategia, sin dall’origine, \u00e8 il \u201cservizio pubblico italiano\u201d <\/strong>di informazione e comunicazione radiotelevisiva. Diventa un sistema, seppure articolato e differenziato al suo interno. Tale sistema entra in una situazione di competizione\/scambio con gli altri sistemi sociali. Altri sistemi mediali. Di conseguenza si pu\u00f2 affermare che la comunicazione pubblica identifica quell’area dell’attivit\u00e0 simbolica di una societ\u00e0 in cui, a seguito dei processi di differenziazione sociale, sistemi diversi interagiscono e competono per assicurarsi visibilit\u00e0 e per sostenere il proprio punto di vista su argomenti di interesse collettivo.
\nInfatti spesso si parla di spazio pubblico \u201cmediatizzato\u201d (Ferry, 1989) e tale definizione rende ragione alla differenza innanzi citata tra comunicazione pubblica e comunicazione politica.
\nIn poche parole, questa, lo ammetto, lunghissima analisi \u00e8 utile a far comprendere la forza dei mezzi di comunicazione e la loro differenziazione in ordine all’uso che se ne fa. E’ utile altres\u00ec a comprendere meglio il fondamentale lavoro che la comunicazione politica svolge per circoscrivere il frame di contenimento entro il quale si snocciola la comunicazione pubblica.
\nResta ancora una cosa da prendere in considerazione riguardo la comunicazione politica: lo scenario sociale nel quale si inserisce il dibattito sulla \u201cforma della politica\u201d. Le moderne tecnologie dell\u2019informazione e della comunicazione (ICT) hanno assunto un ruolo sempre pi\u00f9 centrale proprio in nome della mutata esigenza della domanda e dell\u2019offerta politica. Abbiamo detto improntata alla maggiore conoscenza e trasparenza. Il rifiuto di queste tecnologie, a priori, \u00e8 un ancoraggio agli schemi del passato snocciolantesi sui messaggi indiretti ed occulti. La difesa del cittadino \u00e8 il frame d\u2019inserimento della moderna costruzione del sociale partecipativo passivo ed attivo. In soldoni la chiarezza e trasparenza \u00e8 la cornice entro cui s\u2019inseriscono le moderne candidature che vedono come componente essenziale la conoscenza e l\u2019informazione anche attraverso i social network. Conoscenza ed informazione che non vogliono significare pubblicit\u00e0 e propaganda attraverso internet ma trasmissione ad un pubblico sempre pi\u00f9 vasto delle idee e dei contenuti. Lo scardinamento dei sistemi televisivi catodici e il loro soppiantamento con quelli digitali ha rappresentato una rivoluzione nel campo comunicativo che ha segnato la fine del secolo scorso e segna sempre pi\u00f9 il nuovo millennio. Il computer diventa, cos\u00ec, una leva fondamentale per potenziare la partecipazione, esso \u00e8 notevolmente interattivo rispetto alla TV e con la TV stessa. Possiamo anche sostenere che d\u00e0 voce alla TV e l’aiuta a trovare quel feedback che fino ad oggi \u00e8 mancato, la sostiene nel stimolare la cooperazione, la diffusione e condivisione dei processi di sviluppo e trasformazione sociale. E\u2019 una rigenerazione delle forme comunitarie che trovano oggi, e sempre pi\u00f9 in futuro, riconoscimento nelle varie Agende Digitali che i governi disegnano. Sono sfide d\u2019innovazione, allo stato attuale, dall\u2019esito per nulla scontato. Ma sono molto importanti, anzi forse fondamentali, per la formazione delle coscienze. E\u2019 evidente che la partecipazione e la conoscenza via telematica non possono eludere l\u2019impegno fisico personale ma possono agevolarlo molto ed in alcuni casi estremi sostituirlo del tutto.
\nNe sono riprova gli ultimi esperimenti condotti sulle primarie politiche del Pd, come anche di altri partiti: pensiamo a Bersani ma anche a Renzi, a Grillo a Forza Italia. L’esito che si intravvedeva attraverso la partecipazione ‘internauta’ non \u00e8 mai stato uguale all’esito elettorale effettivo ma ha molto agevolato il processo di ‘mediatizzazione’ e ‘partecipazione’ favorendo un afflusso pi\u00f9 compatto, consapevole e convinto al voto, nonostante il contenuto stesso della politica allontanasse molto i votanti tradizionali per effetto dei cambiamenti paradigmatici della politica dell’ultimo scorcio di tempo.<\/p>\n

Infine la comunicazione pubblica vera e propria, e\/o di servizio. Per afferrare bene il concetto di comunicazione pubblica dobbiamo fare riferimento alla pubblicit\u00e0, alla Pubblicit\u00e0 Progresso, alla Comunicazione di Pubblica Utilit\u00e0, intuitivamente e sinteticamente la comunicazione pubblica \u00e8 questo.
\nMa \u00e8 soprattutto rete. Quindi la comunicazione pubblica \u00e8 la vera destinataria dei ‘servizi di internet’. E\u2019 un valore che porta con s\u00e9 il telelavoro. Ma \u00e8 anche e soprattutto un valore che ha agevolato la nascita della Societ\u00e0 dell\u2019Informazione che ha come obiettivo la creazione e lo sviluppo di una rete di contatti a livello imprenditoriale che possa costruire o ricostruire il tessuto economico di un luogo. Oggi, in virt\u00f9 della crisi, siamo allo smantellamento del tessuto socio-economico dei paesi in generale, la rete della comunicazione pubblica \u00e8 essenziale per mantenere il tessuto sociale, distinto in base alle singole caratteristiche ma unito nell’intento della salvaguardia e unit\u00e0 dei popoli. Attraverso la comunicazione pubblica passano le informazioni \u2013 consce o inconsce – fondamentali, soprattutto in tempo di globalizzazione.
\nEcco perch\u00e8 essa \u00e8 entrata a pieno titolo in tutti i nuovi piani innovativi dettati dell\u2019Agenda Digitale del mondo. Pur tuttavia essa registra un’empasse.
\nIl mancato ritorno in termini economici, di sviluppo e progresso, di questo empasse, \u00e8 facilmente intuibile.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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